东莞酒店一条龙服务流程|南宁酒店一条龙服务

歡迎訪問平涼長安網!

本網特稿

當前位置:主頁 > 本網特稿 >

推進柔性執法要把握好法律界限

時間:  2019-10-11 10:29
柔性執法激活教育和處罰相結合規定
 
推進柔性執法要把握好法律界限
 
  ●行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質,同時也有預防和減少違法行為的功能。對嚴重違法進行嚴厲查處,既是對違法者的懲戒,也是對潛在違法者的警示。對輕微違法者進行說服教育、進行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為的目的。
 
  ●在法治政府建設中,不斷創新執法方式,大力推行柔性執法,對于維護秩序、保護權利、體現公平效率,樹立行政相對人的法律意識、責任意識、誠信意識,都有積極意義。
 
  ●柔性執法并非行政機關對自由裁量權的濫用,更非“隨便網開一面”,而是行政執法機關從過去注重于重罰轉向了剛柔并濟的管理方式,這本身也是回歸到了法律的基本要求。
 
□ 本報記者 張維
 
  簡單粗暴的執法,已然與這個時代格格不入。剛性的制度約束與柔性的執法方式,正在法律實施中并肩前行,成為行政管理的常態。
 
  曾經背負最多“罵名”的城管執法,在柔性執法的道路上甚至走得更早更遠。近日,一則老人占用人行道擺攤修車卻未被清理的新聞中,青島城管執法部門不但沒有被指責“不作為”,還贏得了諸多網友的點贊。柔性執法也由此再次受到關注。
 
  司法部行政執法協調監督局局長趙振華日前在接受《法制日報》記者采訪時說,行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質,同時也有預防和減少違法行為的功能。對嚴重違法進行嚴厲查處,既是對違法者的懲戒,也是對潛在違法者的警示。對輕微違法者進行說服教育、進行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的目的。
 
  “在法治政府建設中,不斷創新執法方式,大力推行柔性執法,對于維護秩序、保護權利、體現公平效率,優化營商環境,增強公民法人的法律意識、責任意識、誠信意識,都有積極意義。”趙振華說。
 
  對輕微違法可網開一面
 
  柔性執法走向制度層面
 
  9月底,有網友發截圖稱,一名老人在青島市某小區門口占用人行道擺攤修車被投訴,城管部門對此回復稱,該修車人居住在該小區,無其他收入,在路邊修自行車,對交通影響輕微,強行取締對交通沒有增益,對老人生活影響極大,暫時不予清理。
 
  “作為執法中的痛點與難點,最易受到爭議的城管執法如今受到了老百姓的廣泛認可與贊譽,這無疑是越來越規范、越來越文明、越來越人性化的中國行政執法的一個觀察視角。”中國行政法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授莫于川說。
 
  的確,城管執法的變化也反映了整個行政執法的變化。“黨的十八大以來,深入推進政府職能轉變,大力推動‘放管服’改革,精簡審批項目,簡化審批環節,優化營商環境,強化行政檢查、行政處罰、行政強制等事中事后監管,大力促進嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法,逐漸成為行政執法更為全面的目標要求。”趙振華說。
 
  無論是文明執法,還是“放管服”改革,無疑都與柔性執法密切相關。在時代潮流的裹挾下,多地的執法實踐中已出現了對輕微違法行為“網開一面”的案例。
 
  例如,今年5月底,甘肅白銀的李某因闖入高速公路,在被交警攔下后,選擇掏出手機發朋友圈集贊接受處罰:“行人不能進高速,我的行為錯了,下不為例。”白銀交警部門表示,在對輕微交通違法開出這種特殊“罰單”,是對當事人的警示,亦是希望通過柔性執法達到教育目的。在甘肅之外,山東、山西、上海、深圳多地對于輕微交通違法行為也有類似的做法。
 
  多個領域中均顯現出類似趨勢。例如,多地稅務部門在執法中采取了“首違不罰”的措施,也即對稅收法律、法規、規章規定“可以”進行處罰的部分違法違章行為,納稅人如果是首次違反、情節輕微,就由稅務機關責令限改,不予處罰。
 
  今年以來,柔性的行政執法更是走向了制度層面,并作為各地優化營商環境的重要舉措。3月,上海推出全國范圍內的首份《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》(以下簡稱清單)。這份由上海市司法局、市市場監督管理局、市應急管理局聯合出臺的清單,明確市場主體發生符合規定情形的34項輕微違法違規經營行為將免予行政處罰,涉及市場監管(工商、質量技監、食品安全)、消防等多個行政執法領域。
 
  8月,浙江省市場監管局會同省司法廳聯合印發《關于在市場監管領域實施輕微違法行為告知承諾制的意見》(以下簡稱《意見》),明確對市場監管領域市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為,實施告知承諾制。也就是說,市場監管部門在執法檢查過程中,初步認定并告知當事人存在輕微違法行為,經批評教育,當事人自愿簽署承諾書承諾及時糾正或在約定時間內糾正,則市場監管部門不再予以查處。
 
  推行非強制性執法手段
 
  建設服務型政府有要求
 
  “目前一些地方實行的柔性執法是落實《中華人民共和國行政處罰法》關于處罰與教育相結合原則的具體體現。”趙振華說。
 
  早在1996年《中華人民共和國行政處罰法》出臺之際,其中第五條就規定,在行政執法應當堅持“處罰與教育相結合”。這就意味著執法時既要依法處罰違法者,還要教育執法對象。此后該法歷經兩次修改,第五條均未有改變。 
 
  此外,2012年1月1日實施的《中華人民共和國行政強制法》第六條也明確:實施行政強制,應當堅持教育與強制相結合。
 
  既然法律早有規定,為何柔性執法被作為執法新風尚而受到關注?莫于川告訴記者,在過去很長一段時間以來,尤其是“在執法任務很重的情況下,這一規定被忽視了”,莫于川說,從表面上看,我們采取了強硬的行動,加重從重處罰比較多,但這一做法也有一些負面效果,例如,引發了執法對象的不服不滿,尤其是類似于流動商販等在數量上遠遠多于執法人員的執法對象,如果他們不配合不支持的話,極易引起反彈。而克服這類問題,正是我們要倡導柔性執法、剛柔并濟的重要原因。
 
  值得一提的是,中共中央、國務院于2015年印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》就明確提出要“推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段”。
 
  江蘇省蘇州市就是推行非強制性執法手段的一個典范,其曾經因推行行政指導成績突出榮獲第二屆“中國法治政府獎提名獎”。“行政指導的目的是通過靈活運用引導、說服、教育等非強制性的柔性管理方式,將剛性手段與柔性手段結合并用,采用百姓容易接受的、文明的執法方式,體現了依法治國與以德治國理念的有機統一。”江蘇省蘇州市司法局局長王侃說。
 
  據介紹,行政指導讓蘇州市場主體受益匪淺。例如,蘇州工業園區為疏導流動攤販專門建設了東振路小吃廣場,不僅給每個飲食店通上天然氣,還為他們辦齊證照。相城區在深入推行行政指導服務企業、服務社會的基礎上對陽澄湖服裝業等實施行業指導,通過規范指導行業協會引導一批企業。蘇州檢驗檢疫局的“一企一策”,對進出口企業行政指導效果非常明顯。蘇州市城管系統開展行政指導工作后,全市流動攤販疏導點如雨后春筍般不斷涌現,為解決無證攤點、流動攤販老大難問題提供了有效途徑。
 
  “柔性執法其實是一種理念,這是我們建設服務型政府的必然要求。”莫于川說。
 
  讓執法對象害怕非目的
 
  柔性管理不影響權威性
 
  柔性執法是否會帶來可能蛻化為“妥協性執法”的風險?
 
  對于社會上存在的這種擔憂,莫于川認為,柔性執法并非行政機關對于自由裁量權的濫用,更非“隨便網開一面”,而是我們從過去注重于重罰轉向了剛柔并濟的管理方式,而這本身也是回歸到了法律的基本要求。
 
  “柔性執法是有前提的,也即‘以人為本,關注民生’,而不是‘隨便網開一面’,它建立在一個重要判斷之上:一般的行政執法行為處理的對象往往是人民內部矛盾,政府要幫助違法者改掉這個錯誤,減少對其他社會主體的影響,幫助他們生產、經營和發展,用最少的成本、最小的傷害來達到社會協調發展的目標。”莫于川說。
 
  趙振華強調,在推進柔性執法時也要把握好法律界限,確保在法治軌道內推進改革。一方面,要依法準確認定違法行為。對實踐中那些形似違法但實際上本身并不具備明顯社會危害性的情形,需要本著對人民負責的態度認真甄別,不宜“一罰了之”。根據行政處罰法第二十七條,當事人違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。從該條規定精神來看,首次違法不罰一般掌握三個條件,違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果。另一方面,要依法正確行使行政處罰權,做到過罰相當,防止“一刀切”。重大違法行為雖然不適應首次不罰,但是可以根據立功表現、是否主動消除或者減輕違法行為危害后果等情節從輕或者減輕行政處罰,這也是柔性執法的體現。
 
  莫于川認為,在現代行政管理中,應該多用柔性方式,比如行政指導、行政調解等方式,過去那種“讓執法對象害怕我,好像就達到目的了”的觀念要改變,“柔性管理與強調執法的權威性和嚴肅性,并沒有必然的關系”。
來源:法制日報
責任編輯:李 婷
东莞酒店一条龙服务流程 二八杠游戏安卓下载 湖北快三跨度遗漏 时时彩为什么先赢后输 腾讯分分彩盈利方法 陕西11选五5开奖走势图 今天河北快三推荐豹子 自助鱼锅怎么样赚钱么 创富高手创富网高手论坛 英国幸运5星彩在哪开奖 双色球100期走势图 股市赚钱的密码 冠通棋牌二人麻将安卓 浙大乐透走势图2 007比分网即时比分比 2018泰拳比赛视频max 镇魔曲50级怎么赚钱